第八章 建设中国特色社会主义经济

一、教学目的与要求：

1、深刻认识实行社会主义市场经济体制的客观必然性

2、明确社会主义市场经济体制是基本特征

3、明确国有企业改革的方向是建立现代企业制度

4、认识宏观调控的重要性及其作用

5、正确认识社会主义初级阶段的所有制结构

6、明确公有制的主体地位及公有制实现形式的多样化

7、正确认识社会主义初级阶段的分配制度

8、正确认识和处理先富、后富和共富和关系

9、保持国民经济又快又好的发展

二、教学重点：

1、建立社会主义市场经济体制的客观必然性

2、社会主义市场经济理论

3、宏观调控的重要性及其作用

4、社会主义初级阶段基本经济制度

5、先富、后富和共富和关系

6、关于推动经济又快又好发展

三、教学难点：

1、实行社会主义市场经济体制的客观必然性

2、全面建设小康社会和树立科学发展观对社会主义发展的重大意义

3、社会主义市场经济的科学内涵和发展社会主义市场经济的目标、要求，社会主义市场经济条件下公有制的实现形式，以及个人收入差距等方面存在的问题

4、先富、后富和共富的关系

四、教学学时：8学时

教学内容

第一节 建立社会主义市场经济体制

一、中国社会主义经济体制的选择过程

1、高度集中的计划经济体制的建立

（1）原因：新中国成立后，在社会主义经济建设过程中建立了高度集中的计划经济体制。

客观条件：新中国初期，经济贫瘠，实行计划经济，利于大规模的工业化建设；苏联计划经济的巨大成就，为我国经济体制的选择提供了直接的榜样；当时我国经济结构简单、科技水平不高、社会利益关系相对单纯，便于运行计划经济体制。

主观条件：当时理论界普遍认为计划经济是社会主义的特征。是区别于资本主义的主要标志。

（2）计划经济体制的建立

建国初期，我国逐步建立了高度集中的计划经济体制。这种体制在当时起过积极作用。

我国原有经济体制的特点：国家运用指令性计划，直接掌握控制人财物资源；权力主要集中在中央，所有的经济活动都在计划规定的范围内进行。

原有经济体制的作用：通过集中人力、物力、财力，保证了国家重点建设，实现了国民经济的快速发展，增加了国家的财政收入；抑制了通货膨胀，稳定了物价；实现了较为公平的分配，使广大劳动人民迅速摆脱了贫困状态。

但是，随着经济发展，高度集中的计划经济体制弊端也日益显露：政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死；忽视商品生产、价值规律的作用；分配中平均主义严重；经济形式和经营方式单一。这些弊端的存在影响了企业生产积极性和创造性，妨碍社会主义经济的发展，使本来生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去活力。

（3）我国对经济体制建设的探索

对于计划经济体制的弊端，毛泽东和党中央在50年代中期就有所觉察，1956年毛泽东在《论十大关系》中指出，“把什么东西都统统集中在中央或省市，不给工厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥”。“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这样对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。我们不能象苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权都没有。”

正如小平同志指出的，▲“我们以前是学苏联的，搞计划经济。后来又讲计划经济为主，现在不要再讲这个了。”“多年的经验表明，要发展生产力，靠过去的经济体制不能解决问题。”江泽民也指出，要改革传统的计划经济体制，必须强调充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，不如此，便没有社会主义市场经济。历史经验迫使我们必须选择社会主义市场经济体制。

二、社会主义市场经济的形成和发展

社会主义市场经济理论的形成和发展。

第一阶段，萌芽阶段。

邓小平在1979年就指出：“市场经济不能说只是资本主义的。市场经济，在封建社会时期就有了萌芽，”“说市场经济只存在资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。”“社会主义也可以搞市场经济。”81年的十一届六中全会提出的“以计划调节为主，市场调节为辅”的思想。

1978年12月，邓小平对传统体制的弊端提出要改革。“现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。我国有这么多省、市、自治区，一个中等的省、市、自治区，一个中等的省相当于一个欧洲大国，有必要在统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、外贸等方面给予更多的自主权。”“当前最迫切的是扩大厂矿企业和生产队的自主权，使每一个工厂和生产队能够千方百计地发挥主动创造精神。一个生产队有了经营自主权，一小块地没有种上东西，一小片水面没有利用起来搞养殖业，社员干部就要睡不着觉，就要开动脑筋想办法，全国几十万个企业，几百万个生产队都要开动脑筋，能够增加多少财富啊。为国家创造财富多，个人收入就应该多一些，集体福利就应该搞得好些，不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”

第二阶段，确认社会主义经济是有计划商品经济的思想。

1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，确认社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。邓小平对这个决定评价很高，他认这是写出了一个马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学初稿。

第三阶段，社会主义市场经济理论的形成。

邓小平特别强调，中国的发展离不开世界，“不搞市场，连世界的信息都不知道，是自甘落后”。我国要走向世界，就必须沟通国内和国际两个市场，在运行机制上同世界经济接轨。这说明建立社会主义市场经济体制是我国经济溶入世界经济发展潮流的需要。

十四届三中全会以来党中央对社会主义市场经济理论的丰富和发展

邓小平的论述从理论上解决了社会主义为什么要发展市场经济的问题，对我国从计划经济向社会主义市场经济转变起了决定性的作用。邓小平主要从以下几个方面论证了社会主义发展市场经济的必要性和可能性：

（1）计划经济和市场经济不是区分社会主义和资本主义的标志。邓小平认为，“资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。”

“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”这些思想，从根本上突破了把计划经济等同于社会主义，把市场经济等同于资本主义的传统观念。

（2）社会主义与资本主义之间没有根本矛盾，社会主义也可以搞市场经济。市场经济是资源配置的一种方式，是以市场机制为基础自动实现社会资源配置的一种主要方式。所以，邓小平指出，“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。”因而社会主义与市场经济是完全可以兼容的，社会主义是完全可以实行市场经济的。所以，邓小平在1979年就指出：“说市场经济只存在资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。”“社会主义也可以搞市场经济。”

（3）社会主义实行市场经济是为了更有效地发展社会主义生产力。邓小平指出：“问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”

（4）计划和市场都是经济手段，都是方法。邓小平说：“为什么一谈市场就说是资本主义，只有计划才是社会主义呢？计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。”“计划和市场都是经济手段。”“这是社会主义利用这种方法来发展社会生产力。把这当作方法，不会影响整个社会主义，不会重新回到资本主义。”

（5）计划和市场都得要，二者要结合。邓小平在1982年指出，“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。缺点在于市场运用得不好，经济搞得不活。计划与市场的关系问题如何解决？解决得好，对经济的发展就很有利，解决不好，就会糟。”后来到1989年他又说：“在实际工作中，在调整时期，我们可以加强或者多一点计划性，而在另一个时候多一点市场调节，搞得灵活一些。以后还是计划经济与市场调节相结合。”按照邓小平的这些思想，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，计划与市场两种手段必须结合，但其结合的范围、程度和形式，在不同时期、不同领域和不同地区可以有所不同。

邓小平正是以上述崭新的思想观点回答了社会主义可不可以搞市场经济这个长期争论不已、阻碍我们前进的问题，从根本上冲破了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚。邓小平这一理论上的重大贡献，是他对世界各国经济发展的一般规律自觉认同的结果，是他对世界社会主义各国和我国改革实践经验进行科学总结的结果。

首先，从世界范围看，凡是实行市场经济的国家经济发展都比较快。世界各国经济发展的实践表明，市场经济和计划经济在不同历史条件下都有成功与失败的先例。但从总体效率的比较来看，市场经济已被证明是更为有效的资源配置方式和经济运行机制。资本主义生产方式在社会经济生活中的统治地位确立以后，由于市场经济的进一步发展，以及由此引起的产业革命，使得“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”。从当今世界来看，西方经济发达国家和战后许多发展中国家和地区，包括亚洲“四小龙”，经济发展快，人民生活水平相应提高，不是因为这些国家和地区是资本主义制度，而是因为它们按照市场经济原则配置资源，即实行市场经济的运作方式。相反，前苏联和东欧国家，经济发展缓慢甚至停滞不前，政治局势发生急剧演变，也不是因为他们是社会主义制度，从根本上说是同他们长期实行传统的计划经济体制、僵化的社会主义模式，又没进行有效的改革或改革方针、方法严重失误直接相关的。我国社会主义制度，在苏联解体、东欧剧变情况下，能够经受得住国际政治风云变幻的严峻考验，一直保持稳定并不断巩固、发展，原因是多方面的。但是，十多年来改革传统的计划经济体制，大胆引人市场机制，搞活了经济，促进了生产力发展，改善了人民生活，提高了综合国力，从而增强了社会主义的凝聚力，应该说是一条根本性原因。

其次，从我国社会主义建设的历史经验看，把市场经济当作资本主义加以反对的时期，就在很大程度上窒息了社会主义经济的生机与活力。建国初期，为适应全国财经统一，对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造并集中力量进行初步工业化建设的需要，逐步建立起全国集中统一的计划经济体制。这种体制在当时条件下，起过重要作用。但随着经济规模不断扩大，经济联系日益复杂，这一体制某些统得过多过死的弊端逐渐显露出来。这在客观上要求引进市场机制，打破无所不包的传统计划经济体制，逐步改变资源的配置方式。但是，长期以来，由于把重视价值规律、发挥市场作用、发展商品经济的种种正确措施当成资本主义加以反对，使得经济体制上过于集中统一的问题不仅长期得不到解决，而且发展得越来越突出，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。

再次，从我国改革开放的现实看，市场取向改革的实践，充分证明了市场经济的旺盛生命力。我国十多年改革开放的过程，实质上是不断缩小计划经济的作用，同时加大市场经济份量的过程。市场取向改革的深人发展，大大促进了社会生产力的发展，使我国经济增长的速度、综合国力的增强、人民生活水平的提高，都大大高于改革开放以前。我国各地区改革开放的进展是不平衡的，一般地说，沿海地区尤其是经济特区和沿海开放城市，市场调节的作用较强，市场经济的份量也较大，因而经济发展就较快；相反，那些改革开放进展缓慢的地区，市场经济的份量较弱，传统计划经济的作用较大，因而经济增长率也较低，经济效益也较差。从各类企业来说，市场的作用也是不同的，在国有企业，特别是大中型企业中，集中统一的指令性计划调节对企业生产经营活动还有很大的作用，而在个体、私营、“三资”企业中，则基本实行市场调节，因而此类企业能较好地适应市场需要，其增长速度明显高于国有企业。近几年出现的所谓国有企业不如“老乡”、“老板”、“老外”的现象，实质上是市场在不同企业的调节力度不同造成的。改革开放以来，从农村到城市，从沿海到内地，从生产到流通，市场的作用和活力不断得到显示。大量事实证明，凡是市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好，因而也充分说明了市场经济体制旺盛的生命力。正是这十多年以市场为取向的改革，为邓小平建立社会主义市场经济新体制的理论提供了实践基础。

三、社会主义市场经济体制的基本特征

1、社会主义市场经济体制的特征

市场经济：是社会资源配置的一种方式，是市场对资源配置起基础性作用的商品经济。 市场配置资源主要是通过竞争、价格、供求等到市场机制来进行的。

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合。因此，既体现社会主义的特征，又体现市场经济的特征。社会主义市场经济体制的特征：

（1）在所有制结构上，社会主义市场经济是建立在以生产资料公有制为主体，多种经济成分共同发展的基础上的，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。

（2）在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，实现共同富裕这个社会主义原则为目标。

（3）社会主义市场经济在宏观调控上，比资本主义更强，更有力。

2、市场经济的共性

（1）从资源配置方式看，企业都是以市场为基础性配置手段；

（2）从微观层面看，企业都是独立的市场主体和法人实体；

（3）从宏观层面看，政府的宏观调控主要是通过经济手段来实现的；

（4）从经济运行看，法治起着基本的保障作用。

第二节 社会主义初级阶段的基本经济制度

一、社会主义初级阶段基本经济制度的确立

我国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。这是我国长期探索和实践的结果。

1、社会主义初级阶段基本经济制度的确立

2、确立社会主义初级阶段基本经济制度的依据

（1）公有制是社会主义经济制度的基础，是体现社会主义本质的东西；

（2）是适应我国社会主义初级阶段生产力发展水平的需要；即由我国生产力状况决定的。

（3）一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来社会主义服务。

（4）发展多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济体制的客观要求。

3、我国社会主义建设正反两方面的经验表明，必须坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展。

二、坚持公有制的主体地位

1、坚持和完善社会主义基本经济制度的原则

原则就是作到两个“毫不动摇”和一个“统一”

必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程之中，不能把两者对立起来。

2、公有制的含义

我国公有制经济包括：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分； 国有经济，其掌握关系国计民生的重要经济命脉，是国家财政收入的主要来源，在满足人民物质文化生活方面起着极其重要的作用。集体经济，包括农村集体经济和城镇集体经济；混合所有制经济。

3、毫不动摇地巩固和发展公有制，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度。

4、公有制主体地位的体现

（1）公有资产在社会总资产中占据优势。

（2）国有经济控制着国民经济命，对经济发展起主导作用。

国有经济需要控制的行业和领域包括：涉及国家安全的行业，如军工、印钞等；自然垄断的行业，如电讯、铁路、电力、煤气、自来水等；提供重要公共产品和服务的行业，如城市交通、大型水利设施、环保设施、保险等；支柱产业及高新技术产业中的重要骨干企业，如大油田、大矿山、大石化、重要电子企业、重要国家实验室等。

（3）国有经济对国民经济起主导作用，这又主要体现在控制力上。这是就全国而言，不同地区、不同产业、不同部门可以有所差别。

5、社会主义公有制实现形式的多样化

（1）生产资料所有制：是指在社会生产过程中人与人在生产资料占有方面的关系体系。包括人们对生产资料的占有、支配、使用和所有。

（2）所有制的实现形式：是指一定的生产资料所有权在经济利益上的实现方式，它体现为所有者为实现其所有权利益而采取的特定的资本组织形式和经营管理方式，以妥善处理所者、经营者和劳动者之间的关系。

（3）改革公有制实现形式的总方向和总要求：公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有实现形式。

（4）公有制实现形式的原则

始终坚持公有制的主体地位；坚持解放思想、实事求是；坚持“三个有利于”标准

（5）公有制实现的形式

股份制、股份合作制、合作制、承包制、租赁制

6、进一步增强公有制经济的活力，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

三、鼓励、支持和引导非公有制经济发展

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的又一条基本原则。

1、非公有制经济包括个体经济、私有经济、外资经济。

（1）个体经济，是以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种小私有制经济。其在利用社会资源，促进城乡之间的交流，繁荣市场，增加财政收入，积累建设资金，方便人民生活等都有积极作用。

（2）私营经济，是指生产资料归劳动者所有，以雇用劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的一种私有制经济。作用是：有利于集中社会闲散奖金，把潜在的生产要素转化为现实生产力；有利于开展竞争，活跃市场，满足人民生活多方面的需求；有利于扩大社会就业，增加劳动者收入和国家财政收入。

（3）外资经济，有利于筹集资金，有利于引쿛先进技术和管理经验，扩大就业等。

2、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的客观原因

3、大力促进非公有制经济健康发展

第三节 社会主义初级阶段的分配制度

一、坚持按劳分配的主体地位

1、社会主义初级阶段的基本分配制度

社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

2、按劳分配是社会主义的分配原则

（1）按劳分配的内容及要求：以劳动作为尺度，按劳动者提供劳动的数量和质量分配个人消费品，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。

（2）实行按劳分配的原因：生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件；社会主义生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础；社会分工的存在、劳动仍然存在重大差别，且是谋生手段。

3、坚持按劳分配的主体地位

（1）坚持按劳分配的主体地位，体现其是全社会分配领域中主体的分配原则，也体现它是公有制经济内部主体的分配原则。

（2）坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有重要意义

二、多种分配方式并存

1、多种分配方式的实质；就是按对生产要素的占有状况进行分配。

我国现阶段按劳分配以外的分配形式：按劳动力价值取得的收入。如在私营企业和外资企业中工作的劳动者的工资收入；个体劳动者的劳动所得收入；按资分配取得的收入；指投资企业所获得的利润收入；资产收益。如购买股票、债券、银行存款取得的利息收入；社会成员提供技术、信息等生产要素取得的收入。如技术转让，信息咨询等取得的收入。

2、按生产要素进行分配形式的种类：

（1）以劳动作为生产要素参与分配

（2）劳动以外的生产要素所有者参与分配

（3）管理和知识产权类的生产要素参与分配

三、深化分配制度改革、健全社会保障体系

1、深化分配制度改革

第一，正确认识“先富”与“共富”的关系

①共同富裕不等同于同时富裕，平均主义必然是共同贫穷。

②允许一部分地区、一部分人先富起来，然后带动左邻右舍的人富起来，实现共同富裕。一项影响和带动整个国民经济的大政策。

③允许人们收入方面存在差别，并且在一定时期内收入差距扩大有客观必然性。因为：劳动者个人禀赋和家庭负担不同，实行按劳分配必然产生收入和富裕程度的不同；实行多种所有制结构和分配制度决定；发展社会主义市场经济，价值规律和竞争作用下优胜劣汰的结果；城乡、地区之间、脑体之间、以及不同经济领域和部门之间上存在的差别。

④鼓励一部分人先富起来，最终目的是实现共同富裕。让一部分人先富起来，然后带动全国人民共同富裕，这是作为一种手段提出来的；先富起来是靠诚实致富和合法致富；为实现共同富裕邓小平提出两个大局的思想：先在沿海地区实施改革和对外开放政策；发达地区对落后地区进行帮助和支持，加大扶贫力度，解决农村贫困人口的温饱问题。

第二，注重社会公平，防止两极分化

①允许收入差距的存在和适当扩大，并不是差距越大越好。

②由于实行多种所有制结构和分配制度以及发展社会主义市场经济，客观上存在产生两极分化的可能。

③要防止两极分化，规范收入分配秩序，防止收入高低过于悬殊。坚持效率优先、兼顾公平；初次分配注重效率，再分配注重公平；

规范收入分配秩序，就是通过完善分配政策使社会主义初级阶段不可避免存在收入差距保持在合法和适度的范围。

④要取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。

2、健全社会保障体系

（1）社会保障体系包括社会保障、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助、商业保险与慈善事业等。

社会救助（面向贫者）。这为社会保障的最低层次。保障无依无靠的绝对贫困者的生活；保障因天灾人祸使生活暂时陷于拮据的家庭和个人的生活；保障生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的生活；

社会保险（面向工资劳动者），是社会保障的核心。保障女职工生育期间生活的生育保险；保障退休者生活的养老保险；保障失业者生活的事业保险；保障患病职工生活的医疗保险；保障工伤致残职工生活的工伤保险；

社会福利（面向全体居民）。是社会保障的最高层次。公共卫生设施；居民住房；财政补贴；生活补贴和津贴；集体福利设施；

社会优抚（面向军人及军烈属）。是对特定阶层。退伍军人就业安排；现役军人及其家属优待；烈属抚恤；退伍军人生活保障。

（2）建立和完善社会主义保障制度的原因

社会化大生产的要求；社会保障是社会化大生产的产物。机器大工业产生以后，农村人口向城市流动，农民失去了赖以生存的土地和其他生产资料，成为无产者；机器大工业取代了传统的手工农业，社会分工越来越复杂，工人依附于机器生存，给广大劳动者带来失业、破产、工伤事故等社会风险。工人一旦失业或丧失劳动能力时，便失去生活来源，很难再依靠家庭、亲人和家族救助、抚养、赡养只能依靠社会群体（企业、公司、农场、矿场）和国家。为了防止由失业和贫困等社会问题引发的社会动荡，采取了一些社会救济和社会保险等措施来稳定社会。社会保障制度正是基于生产社会化的客观需要而产生并日益完善的。总之，社会保障制度的产生与发展完善，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会发展到一定历史阶段的客观要求。

是我国精简机构、转变企业经营机制、发展社会主义市场经济的需要。

是体现社会公平和解决社会收入分配差距过大的重要措施

（3）社会保障体系建立的意义

对于深化企业和事业单位改革，企业经营机制的转换；减轻企业和国家的负担；缓解社会矛盾，保持社会稳定，顺利建立和完善社会主义市场经济体制，促进经济发展有重要意义。

新中国成立60多年来，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障制度从无到有，保障范围由小到大，保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展。但是，目前依然存在许多问题，如：覆盖面小，实施范围窄；社会化程度低，企业负担过重；管理体制分散，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理；等等。因此，健全和完善社会保障制度，依然是我国经济发展和深化改革的迫切需要。改革和完善社会保障制度的必要性，主要是：

适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要。转换企业经营机制，搞活国有经济的需要。建立社会主义市场经济体制的需要。减轻国家和企业的负担，缓解建设资金不足，调整消费结构的需要。发展农村经济，维护广大农民利益的需要。此外，通过改革和完善社会保障制度，可以调整由于市场经济体制建立和经济发展不平衡导致的收入差距，从而缓解人们之间利益调整所引起的社会矛盾，弱化改革风险，减轻社会震荡。

（4）建立和健全社会保障制度的要求：要扩大社会保障的实施范围；进一步建立社会保障基金；建立多层次的社会保障制度；加快社会保障立法；发展商业性保险业，作为社会保障的补充。

第四节 促进国民经济又好又快发展

一、国民经济又好又快发展，要求“好”与 “快”有机结合

从党的十四大到十六大，在不断总结发展过程中的经验和问题的基础上，对“好”字不断充实和完善。党的十七大报告明确提出，要促进国民经济又好又快发展。

从字面上看，“又好又快”与 “又快又好”只是一个简单的文字顺序的调换，但其涵义却极不简单。它鲜明地体现了科学发展观的内在要求，反映了经济建设指导思想的升华，使我们对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确。

1、从“又快又好”到“又好又快发展”的转变，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的。

2、从“又快又好”到“又好又快发展”的转变，也是进一步发展的迫切要求。

二、提高自主创新能力，建设创新型国家

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

1、什么是创新型国家？

将科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势——创新型国家

目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、欧盟、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧盟和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。

２、建设创新型国家的原因

（1）是时代发展提出的迫切要求；

（2）贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措；

（3）解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求；

（4）提高我国国际竞争力的客观需要。

３、如何自主创新

（１）建设创新型国家的指导方针

自主创新：不是意味着什么都自己干，完全由自己来创新，而是从增强国家创新能力出发，加强原始创新（独立自主地完成科学新发现和技术新发明）、集成创新（把各种已有的相关技术有机融合起来的创新活动）和引进消化吸收再创新（在消化吸收国外先进技术基础上进行的创新）。

重点跨越：就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。

支撑发展：就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。

引领未来：就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。

（２）深化体制改革，加快建设国家创新体系

国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。

（３）建设创新型国家，科技是关键，人才是核心，教育是基础。

三、转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化的道路

1、新型工业化道路的含义

新型工业化就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现生产力的跨越式发展，科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，是能够增强可持续发展能力的工业化，人力资源优势得到发挥。

新型工业化以信息化带动的工业化；

是以科技进步为动力；

是以提高经济效益和市场竞争力为中心的工业化；

是同实施可持续发展战略相结合的工业化；

是充分发挥我国人力资源优势的工业化。

新型工业化的“新”：

第一个新是：发达国家都是在工业化之后推行信息化的，由于信息产业发展快，我国可以将信息化和工业化的进程结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

第二个新是：发达国家实现工业化，大多是以消耗能源、牺牲环境为代价的，可以说是先发展后治理。新型工业化建设特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与资源、环境之间的关系。

第三个新是：中国过去的工业化一资金密集型的重工业为主导，并且严格限制农村劳动力向城市流动，使工业发展对吸纳农村富裕劳动力的作用十分有限。新型工业化道路强调工业发展要有利于农业劳动力持续转移和城镇化程度的提高，有利于人力资源优势的发挥。

第四个新是：发达国家在工业化过程中往往遇到严重的资金瓶颈、技术瓶颈和市场瓶颈，而我们可以利用国内国际两个市场、两种资源、在全球范围内配置资源。

2、新型工业化道路的特点

（1）是同信息化等现代化高科技发展紧密结合

（2）注重经济发展同资源环境相协调

（3）坚持城乡协调发展

（4）实现资金技术密集型产业同劳动密集型产业相结合

3、走新型工业化道路的着力点

（1）努力实现经济增长方式的转变，从粗放型向集约型转变

（2）注重依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济效益和国民经济的整体素质

（3）积极推动产业结构的优化

四、建设社会主义新农村

农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。

1、建设新农村的必要性

（1）建设新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求

（２）建设新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础

2、建设社会主义新农村的政策、要求和方针

（1）胡锦涛的“两个趋向”论，统筹城乡关系

“两个趋向”论即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

（2）关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2006年，中共中央国务院颁发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设作了全面部署。

（3）建设社会主义新农村的总体要求

社会主义新农村的总体要求就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

从中共十六大和十六届三中全会的统筹城乡经济社会发展，到十六届四中全会的“两个趋向”，再到十六届五中全会的“建设社会主义新农村”，这三者提法之间有着非常明晰的逻辑关系。概括起来说，十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，较之以往的提法，“新”在哪里？首先，“新”在它是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。其次，“新”在用统筹城乡经济社会发展取代城乡二元经济社会结构。实践经验表明，在城市化的推进中，忽视农村发展必然带来严重的后果。城市的发展必须以乡村发展为依托，只有全面繁荣农村经济社会，才有可能加快城市化进程，促进城镇化的健康发展。这就必须从根本上改变重城市、轻农村的倾向。再次，“新”在我国已经进人“以工补农、以城带乡”的阶段，已初步具备提供农村公共产品的条件。我国已进人工业化中期阶段，初步具备对农业进行反哺的条件。没有这个反哺条件，就谈不上有力量统筹城乡经济社会发展，也谈不上能够逐步地实现建设社会主义新农村的目标。

（4）建设社会主义新农村的方针

建设社会主义新农村是一项系统工程，要按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，有计划有步骤有重点地推进。

多予：加大政府增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。

少取：政府采取的以减免费用为特征的支农惠农方针 ——“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”

放活：尊重农民的主体地位，破除束缚农民自主创业的各种思想的、体制的障碍，从而激活农民的创业积极性，使农村经济发展获得不竭动力。

五、统筹区域发展

1、统筹区域协调发展，就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。统筹区域协调发展是实践科学发展观的重要方面，是促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是结构调整的重大任务。

2、我国区域经济协调发展，必须处理好东西部关系、沿海和内地的关系

由于我国东西两地在自然地理条件、物质技术条件和经济增长惯性等方面的差距较大，发展不平衡，要实现我国经济社会发展战略目标，就必须努力尽快缩小东西部地区的发展差距。

（1）以毛泽东为代表的新中国领导，在探索社会主义建设道路过程中，提出了十大关系。

（2）以邓小平为首的中央领导，制定了“三步走”战略，提出了“两个大局”设想。

（3）以江泽民为代表的第三中央集体，提出了西部大开发战略。

（4）以胡锦涛为代表的中央提出了促进区域协调发展的战略布局。

也正因如此，继上世纪80年代沿海发展战略、90年代末西部大开发战略之后，全面贯彻统筹区域经济社会协调发展的战略布局，坚定不移地实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，继续鼓励东部地区加快发展，有条件的地方率先实现现代化，实行东西互动，带动中部发展已成为我们的基本国策。目前我国新的区域发᱕格局正在形成，匳：西部提速，东北攻坚，东部保持，东西互动，拉动中部，而统筹区域发展，建立促进区域经济协调发展的机制，对于促进我国经济社会全面、持续、稳定和健康发展的意义则是不言而喻的。

3、统筹区域发展就要加大对欠发达地区和困难地区的扶持

“十一五”以及今后一段时期内，国家应以东部10省市、中部6省、西部12省区市和东北3省四个地区为地域单元，统筹规划和安排全国区域发展的总体战略布局。要继续实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、优势互补、共同发展。西部地区在完善基础设施和生态环境建设的基础上，要充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推进新型工业化和新型城市化进程。东北地区要加大改革开放的力度，加快国有企业重组改造和产业转型步伐，积极发展民营经济，培育接续产业，重点支持能源原材料及后续加工、装备制造业、农产品精深加工和高新技术产业发展，大力推进新型产业基地建设。中部地区要立足资源和劳动力优势，进一步完善农业商品生产基地和能源原材料基地建设，积极抓好农产品加工转化和资源深度开发，大力发展劳动密集型产业，并依托大中城市发展高新技术产业，促进产业升级和经济快速发展。东部地区要重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加价值高的出口产业，大力推进经济结构调整和产业升级，提升区域综合竞争力和自主创新能力，促进区域可持续发展。

六、建设资源节约型、环境友好型社会

“加快建设资源节约型、环境友好型社会”是党的十六届五中全会确定的重要内容，是从我国国情出发而提出的一项重大决策。

1、资源节约型、环境友好型社会的含义

资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。

环境友好型社会是指人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。

2、建设资源节约型、环境友好型社会的客观必然性

（1）我国是人均资源极度缺乏，生态环境比较脆弱的发展，“建设资源节约型、环境友好型社会”是缓解资源压力，提高经济增长的效率，实现可持续发展的重大战略任务。不久之前，党的十六届五中全会确定了十一五期间贯彻“建设资源节约型、环境友好型社会”的原则，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好形信社会，推进国民经济和社会信息化，切实走新兴工业化道路，坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展，这是党中央从我国国情出发作出的一项重大决策。

（2）实现可持续发展的需要。我国是一个人口密度高、人均资源侵入的国家，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，人均矿产资源不足世界平均水平的1／2。与此同时，环境污染非常来生。如果仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力反过来对社会经济的发展会产生来生的制约作用。所以必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支持。

（3）是有效利用资源，建设资源节约型社会的需要。我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水资源严重缺乏，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的11%，原油占2.4%，天然气占1.2%，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”，改变这种状况必须发展循环经济。

（4）是保护环境，建设环境友好型社会的需要。随着我国经济的快速增长，环境问题越来越突出。2000年全国主要污染物排放问题仍处于较高水平，其中二氧化硫和COD排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中，只有57.7%的断面达到或优于国家地面环境质量三类标准，城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨污染严重；工业废弃物排放量3186万吨，其中近200万吨危险废弃物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量以每年8%的速度递增。要从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。

3、建设资源节约型、环境友好型社会的措施

（1）处理好经济建设、人口增长和资源利用、生态环境保护的关系

（2）发展循环经济。这是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济运动。“循环经济”最早是由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济转变为依靠依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济与传统经济的区别在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染的废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。而循环经济则是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物和能源更在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济体现的是一种新的发展观，为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

发展循环经济，是我们建设资源节约型、环境友好型社会和实现社会可持续发展中的有力举措。

“减量化、再利用、再循环”即“3R”原则，是循环经济最重要的行为准则。减量化原则(reduce)，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。此外，减量化要求产品的包装应该追求简单朴实而不是奢华浪费，从而达到减少废物排放的目的。再使用原则(reuse)，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。再使用原则要求抑制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再三使用。再使用原则还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代。再循环原则(recycle)，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来生产同一种类型的新产品，例如报纸—再生报纸、易拉罐—再生易拉罐等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。

（3）保护生态环境，关系广大人民的切身利益，关系中华民族的长远发展。

小结：

市场经济是一种以市场手段为主的资源配置方式，不属于社会经济制度的范畴。与社会主义基本制度相结合而形成的社会主义市场经济体制，在所有制结构、分配制度和宏观调控上具有自身的特征。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。

社会主义初级阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。深化分配制度改革，必须处理好“先富”与“共富”、效率与公平、反对平均主义与防止收入悬殊的关系。建立、健全社会保障体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

保持我国国民经济又好又快发展，全面建设小康社会，必须在科学发展观指引下，提高自主创新能力、建设创新型国家，转变经济发展方式，建设社会主义新农村，统筹区域发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

思考题：

1、邓小平关于社会主义市场经济理论的主要内涵是什么？

2、如何从理论上认识社会主义市场经济与资本主义市场经济之间的关系？

3、社会主义初级阶段基本经济制度的确立，在社会主义所有制理论上实现了哪些重大的突破和创新？

4、如何认识公有制的性质与实现形式之间的关系？

5、结合现阶段个人收入分配制度和按劳分配的理论，对现实经济生活中个人收入出现差距的现象进行分析。

6、如何理解走新型工业化道路、建设社会主义新农村、统筹区域发展的重大意义？

7、如何理解建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会重大意义？

参考书目：

1、邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版。

2、江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版。

3、江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版。

4、胡锦涛：《坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗》，人民出版社2006年版。

5、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，人民出版社2003年版。

6、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，人民出版社2008年版。

7、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，人民出版社2008年版。

8、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，人民出版社2010年版。

9、胡锦涛:《在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话》，人民出版社2010年版。

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